जनसंख्या संबंधी समस्याएं - अधिक जनसंख्या और कम जनसंख्या

संसाधनों और संसाधन जुटाने की तकनीकों के असमान वितरण के साथ, वैश्विक जनसंख्या का असमान वितरण, जनसांख्यिकीय चुनौतियों का आधार बनता है।

जनसांख्यिकीय चुनौतियों के दो प्रकार हैं:

• अधिक जनसंख्या, और
• कम जनसंख्या

आइए इष्टतम जनसंख्या, अधिक जनसंख्या और कम जनसंख्या की अवधारणाओं को अधिक विस्तार से समझें, और संभावित समाधानों पर एक नज़र डालें।

Table of Contents

• इष्टतम जनसंख्या
• अधिक जनसंख्या
• कम जनसंख्या

इष्टतम जनसंख्या (Optimum population)

यह उस स्थिति को संदर्भित करता है जिसमें संसाधन आधार और जनसंख्या के बीच एक संतुलन होता है। यह मानव-संसाधन संबंध के इष्टतम स्तरों को प्रदर्शित करता है।

एक सैद्धांतिक अवधारणा के रूप में इसे एकरमैन (Ackerman) द्वारा वैश्विक प्रोफ़ाइल में अनुभव की गई जनसंख्या समस्याओं के दो चरम सीमाओं की पहचान करने के लिए विकसित किया गया था।

इष्टतम जनसंख्या शब्द का उपयोग मानव जनसंख्या की गुणवत्ता और मात्रा के संदर्भ में किया जाता है, जिसमें गुणवत्ता और संसाधन आधार की मात्रा के साथ-साथ जीवन स्तर के वांछित स्तर की पहचान होती है। यह वे परिवर्तनशील घटक हैं जो जनसांख्यिकीय अध्ययन में इष्टतम जनसंख्या को सबसे गतिशील अवधारणा बनाते हैं।

परिवर्तनशील मामलों पर प्रकाश डालते हुए, एकरमैन (Ackerman) ने इष्टतम जनसंख्या के उपप्रकारों को रेखांकित करने का प्रयास किया। यहां कुछ प्रमुख उदाहरण दिए गए हैं:

• यूरोपीय प्रकार: यूरोपीय प्रकार की इष्टतम जनसंख्या कम जनसंख्या और कम संसाधन आधार के संयोजन में तकनीकी कार्यान्वयन के उच्च परिमाण, विविध आवश्यकताओं के उच्च परिमाण से सह-संबंधित है। तदनुसार, इसकी इष्टतम प्रोफ़ाइल कम आत्मनिर्भरता और अधिक अंतर-निर्भरता से संबंधित है।
• अमेरिकी प्रकार: अमेरिकी प्रकार की इष्टतम जनसंख्या, बड़ी आबादी और विस्तृत संसाधन आधार के संयोजन में तकनीकी कार्यान्वयन के उच्च परिमाण, विविध आवश्यकताओं के उच्च परिमाण के साथ सह-संबंधित है। तदनुसार, इसका इष्टतम प्रोफ़ाइल लगभग कुल आत्मनिर्भरता से संबंधित है, जो अन्य विकसित समकक्षों, यानी यूरोपीय प्रकार की तुलना में बेहतर प्रोफ़ाइल होने का औचित्य साबित करता है।
• ब्राज़ीलियाई प्रकार: ब्राज़ीलियाई प्रकार की इष्टतम जनसंख्या तकनीकी कार्यान्वयन के मध्यम परिमाण, कम जनसंख्या और मध्यम संसाधन आधार के संयोजन में बुनियादी और सांस्कृतिक आवश्यकताओं के मध्यम परिमाण से संबंधित है। तदनुसार, इसकी इष्टतम प्रोफ़ाइल मध्यम आत्मनिर्भरता और वैश्विक अंतर-निर्भरता से संबंधित है।
• भारतीय प्रकार: भारतीय प्रकार की इष्टतम जनसंख्या सांस्कृतिक आवश्यकताओं की पूर्ति की कमी के साथ मध्यम से उच्च तकनीकी कार्यान्वयन से संबंधित है। यह घातीय जनसंख्या और मध्यम संसाधन आधार के संयोजन में है। तदनुसार, इसकी इष्टतम प्रोफ़ाइल हालांकि मध्यम आत्मनिर्भरता और वैश्विक अंतर-निर्भरता से संबंधित है, यह अपने विकासशील समकक्ष, यानी ब्राजीलियाई प्रकार से इष्टतम वितरण पैरामीटर को प्रकट करती है।

अधिक जनसंख्या (Over Population)

यह जनसंख्या और संसाधन आधार के बीच असंतुलित अंतर्संबंध है, जो बड़े जनसंख्या आकार और तुलनात्मक कम संसाधन आधार (यानी आपूर्ति खंड) के साथ, निरंतर मांग को दर्शाता है।

इसे मांग-आपूर्ति असंतुलन (demand-supply mismatch) के रूप में पहचाना जाता है, जिसके परिणामस्वरूप न केवल उच्च परिमाण में लोग वंचित रह जाते हैं (गरीबी, अस्वस्थ रहने की स्थिति, व्यक्तियों और क्षेत्रों के बीच आय स्तर में व्यापक अंतर), बल्कि व्यक्तिवादी विकास के अवसरों की कमी भी होती है (बेरोजगारी, काम के माहौल के सीमित अवसर)।

यह भारी भू-जनसांख्यिकीय भार, अनियोजित भूमि उपयोग की ओर भी ले जाता है, जो बदले में संभावित संसाधन आधार की उपलब्धता को कम करता है, और इस प्रकार अभाव को बढ़ाता है।

अधिक जनसंख्या की जनसांख्यिकीय चुनौती या जनसंख्या समस्या का एक वैश्विक आयाम भी है, और विश्व स्तर पर लागू जनसंख्या नीति से सह-संबंधित है जिसे जन्म-विरोधी (Anti-natalism) कहा जाता है।

अधिक जनसंख्या की जनसांख्यिकीय चुनौती को वश में करने और उसे ठीक करने के प्रशासनिक प्रयास को जन्म-विरोधी कहा जाता है।

यह जनसंख्या नीति जन्म दर को कम करने के लिए आवश्यक परिवर्तन को प्रेरित करने की दिशा में उन्मुख है। दो कालानुक्रमिक श्रेणियों के संदर्भ में जन्म-विरोधी निति की विशेषताओं को रेखांकित किया जाता है:

• अंतर्राष्ट्रीय पहल (International Initiation)
• अंतरराष्ट्रीय पहल (Intranational Initiation)

अंतर्राष्ट्रीय पहल (International Initiation)

द्वितीय विश्व युद्ध के बाद, संयुक्त राष्ट्र जनसंख्या कोष (United Nations Population Fund, UNFPA) द्वारा KAP - ज्ञान, अनुप्रयोग, अभ्यास (Knowledge, Application, Practice) नामक पहला महत्वाकांक्षी जन्म-विरोधी कार्यक्रम शुरू किया गया था।

यह विकसित देशों द्वारा समर्थित अंतर-राष्ट्रीय पहल थी, जिसके कार्यान्वयन स्थान विकासशील देश थे। इस कार्यक्रम का उद्देश्य विकासशील देशों में विकसित देशों के परिवार नियंत्रण उपायों के ज्ञान को लागू करना था, ताकि इन नए स्वतंत्र देशों के लिए अनुमानित जनसंख्या वृद्धि की संभावना को कम किया जा सके।

तीन कारणों के कारण यह पहल पूरी तरह से विफल साबित हुई:

• कार्यक्रम की शैक्षणिक प्रकृति
• कार्यक्रम के उद्देश्यों के बारे में सहमति का अभाव
• कई शंकाओं के कारण विकासशील देशों द्वारा प्रतिरोध

अंतरराष्ट्रीय पहल (Intranational Initiation)

जन्म दर को नियंत्रित करने की दिशा में उन्मुख स्पष्ट राष्ट्रीय नीतियों के रूप में इंट्रा-नेशनल एंटी-नेटलिज्म भारत में 1952 में शुरू किया गया था, जिससे भारत पहला औपचारिक जन्म-विरोधी (या एंटी-नेटलिज्म, या प्रसव-विरोधी) देश बन गया। यह पूर्ण लोकतांत्रिक तर्ज पर नियोजित और कार्यान्वित किया गया|

प्रसव-विरोधी का पहला चरण

यह 1952-75 के बीच व्यापक था और लोकतांत्रिक व्यवस्था की परंपरा को ध्यान में रखते हुए, जन्म-विरोधी का एक स्वैच्छिक चरण था। इस चरण में छोटे परिवार के मानदंडों पर प्रकाश डाला गया।

लेकिन आवश्यक बुनियादी ढांचे की अनुपस्थिति के साथ यह चरण व्यावहारिक रूप से एक सूचनात्मक चरण था| इसी कारणवश , लगभग 20 वर्षों के जन्म-विरोधी देश होने के बावजूद, भारत ने 1970 के दशक में जनसंख्या विस्फोट का अनुभव किया।

जनसंख्या वृद्धि का यह विस्फोट ही है, जो जन्म-विरोधी कार्यक्रम के दूसरे चरण का आधार बना।

प्रसव-विरोधी का दूसरा चरण

यह चरण स्वैच्छिक परिवार नियोजन के साथ जारी रहा, हालांकि आवश्यक बुनियादी ढांचे के साथ, जैसे की - परिवार नियोजन के लिए अनुरोधित सहायता प्रदान करना, मां और बच्चे के लिए स्वास्थ्य देखभाल सुविधा प्रदान करना, टीकाकरण कार्यक्रमों की शुरुआत, इत्यादि| अब यह वांछित परिणाम देने लगा।

यह जन्म-विरोधी कार्यक्रम के इस चरण की सकारात्मक प्रतिक्रिया ही है जिसने भारत की प्रजनन स्तर में गिरावट दर्ज की है। हालांकि यह सकारात्मक प्रतिक्रिया स्पष्ट क्षेत्रीय अंतर के साथ विकसित हुई - प्रायद्वीपीय राज्यों (peninsular states) ने प्रसव-विरोधी कार्यक्रम के लिए अनुकूल प्रतिक्रिया दी, जबकि हिंदी हृदयभूमि ने विस्फोटक जनसंख्या विकास प्रोफ़ाइल को बनाए रखा।

क्षेत्रीय असमानता के विश्लेषण ने उन मुद्दों पर प्रकाश डाला जो हिंदी हृदयभूमि में आवश्यक प्रतिक्रिया को प्रतिबंधित कर रहे थे। य़े हैं:

• बड़े पैमाने पर निरक्षरता और इस कारणवश परिवार नियोजन के बारे में बहुत सी भ्रांतियाँ।
• पुत्र प्राप्ति की प्रबल इच्छा और स्त्री की सामाजिक स्थिति खराब होना।
• व्यापक गरीबी

इन मुद्दों की पहचान के बाद नीति निर्माताओं को एक अधिक प्रभावी नीति बनाने में मदद मिली।

जन्म-विरोधी कार्यक्रम का तीसरा चरण: जनसंख्या नीति, 2000

समसामयिक जनसंख्या नीति, यानी जनसंख्या नीति, 2000 में प्रसव-विरोधी कार्यक्रम के एक घटक के रूप में दवा सहायता के अलावा, अधिक विविध सामाजिक और कल्याणकारी आयामों को ध्यान में रखा गया है। प्रारंभिक शिक्षा, बालिकाओं और महिलाओं के सशक्तिकरण, महिला आबादी की आर्थिक स्वतंत्रता को बढ़ाने के लिए आर्थिक प्रोत्साहन जैसे पहलुओं को जनसंख्या नीति के औपचारिक खंड के रूप में जोड़ा गया।

2011 की जनगणना रिपोर्ट ने इस बदले हुए जन्म-विरोधीवाद के परिणामस्वरूप सकारात्मक प्रतिक्रिया प्रदर्शित की - सभी EAG (Empowered Action Group / एम्पावर्ड एक्शन ग्रुप) राज्यों ने पहली बार प्रजनन दर में गिरावट दर्ज की। यह भारतीय एंटी-नेटलिज्म की सार्वभौमिक सफलता पर प्रकाश डालता है।

चीन की जन्म-विरोधी नीति

प्रसव-विरोधी नीति की एक विशिष्ट श्रेणी दुनिया के सबसे अधिक आबादी वाले देश चीन से संबंधित है।

आजादी के बाद से चीन ने एक प्रोनेटलिस्ट जनसंख्या नीति (pronatalist population policy, जनसँख्या बढ़ाने वाली निति), यानी माओवादी जनसंख्या नीति का पालन किया।

यह 1981 में था कि चीन ने आर्थिक प्रतिबंधों और दंड की विस्तृत श्रृंखला के साथ-साथ, अच्छी तरह से विकसित कार्यान्वयन बुनियादी ढांचे और निगरानी बुनियादी ढांचे के साथ सख्त एक बच्चे के मानदंड (One Child Norm) को लागू किया। चीन के कठोर जन्म-विरोधीवाद कार्यक्रम ने कार्यान्वयन के केवल 20 वर्षों में वांछित सफलता प्राप्त की, क्योंकि देश ने 2000 में शून्य जनसंख्या वृद्धि दर प्राप्त कर ली।

अल्पसंख्यकों, विशेष रूप से स्वायत्त क्षेत्रों से मजबूत राजनीतिक दबाव के कारण, चीनी जन्म-विरोधी निति में थोड़ा लचीलापन आया। वर्ष 2000 में राजनीतिक रूप से मान्यता प्राप्त अल्पसंख्यक समुदायों, जैसे तिब्बतियों को, प्रति परिवार 2 बच्चों की अनुमति दी गयी।

2010-11 संयुक्त राष्ट्र जनसंख्या तालिका के अनुसार, चीन ने लगभग 5% दशकीय जनसंख्या वृद्धि दर (decadal population growth rate) दर्ज की है।

कम जनसंख्या (Under Population)

हम जानते हैं कि जनसंख्या चुनौती की पहचान असंतुलित मानव-संसाधन अनुपात से होती है। कम जनसंख्या के मामले में, आर्थिक विकास की गति को बनाए रखने या आवश्यक आर्थिक विकास को प्रेरित करने के लिए मानव संसाधन की उपलब्धता की कमी होती है।

कम जनसंख्या की समस्या यूरोपीय देशों से संबंधित है, जहां लगातार घटती जनसंख्या का खतरा है।

संयुक्त राष्ट्र जनसंख्या तालिकाओं के संदर्भ में, अधिकांश यूरोपीय देश अपने जनसांख्यिकीय चक्र को पूरा करने के कगार पर हैं, और अधिकांश नागरिक वृद्धावस्था की कगार पर हैं। 2013-14 में यूरोपीय देशों में 10 में से लगभग 9 व्यक्ति पेंशनभोगी थे। प्रजनन स्तर प्रतिस्थापन स्तर (replacement levels) से नीचे हैं, और कार्यबल की उपलब्धता में व्यापक कमी है।

इसलिए, इन देशों की जनसंख्या के विलुप्त होने के खतरे के अलावा, इन्हें फ़िलहाल मानव संसाधन की कमी की चुनौती का सामना करना पड़ रहा है। अर्थव्यवस्था के विकसित पैमाने को बनाए रखने के लिए मानव संसाधन आवश्यक है।

प्रोनेटलिज्म (जन्मवाद, Pronatalism) जनसंख्या नीति इन क्षेत्रों से संबंधित है। वैसे तो यह सबसे पुरानी जनसंख्या नीति है, जो राष्ट्र राज्यों (Nation states) के समय की है। रक्षा क्षमता बढ़ाने के उद्देश्य से, इन सभी राष्ट्र राज्यों ने उच्च जन्म दर, यानी प्रोनेटलिज्म का पक्ष लिया।

चीनी जन्मवाद: चीन की माओवादी जनसंख्या नीति भी जन्मवाद के एक उदाहरण को प्रदर्शित करती है। यह 1980-81 तक ही वैध रही। हालांकि, इस चीनी pronatalism को सबसे सफल माना जाता है, यहां तक कि पूर्व pronatalist देशों की तुलना में भी।

यूरोपियन प्रोनेटलिज़्म: अधिकांश यूरोपीय देशों के जन्मवाद की शुरुआत 1960 के दशक के उत्तरार्ध से हुई, जब जनसंख्या प्रक्षेपण (population projection) ने निकट भविष्य में जनसंख्या समाप्ति (depopulation) के संभावित खतरे को दृढ़ता से उजागर किया।

जन्मवाद निति के पहले चरण में, व्यक्तिगत स्वतंत्रता प्रतिबंधित थी, अधिकांश यूरोपीय देशों (धार्मिक कट्टरपंथियों सहित) ने गर्भपात को गैर-कानूनी बना दिया था। उर्वरता स्तर को बढ़ाने के लिए यूरोपीय देशों का यह हताशापूर्ण कदम वांछित परिणाम प्राप्त करने में पूरी तरह विफल रहा। इसके अलावा, इस दृष्टिकोण की कड़ी आलोचना की गई थी।

यह सब यूरोपीय जन्मवाद की वर्तमान प्रकृति की उत्पत्ति में परिणत हुआ, जो व्यक्तियों की पसंद को पूर्ण स्वतंत्रता प्रदान करता है, और इसमें जोड़ों को युवा और बड़े परिवार रखने के लिए मनाने के लिए तुष्टिकरण के विस्तृत खंड शामिल हैं।

तुष्टिकरण जन्मवाद निति (appeasing pronatalism) का सबसे प्रमुख उदाहरण फ्रांसीसी जनसंख्या नीति में देखा जा सकता है, जो छोटे बच्चों के लिए आवश्यक पड़ोस की सुविधाओं (neighborhood amenities) के विकास के संदर्भ में कामकाजी माता-पिता का समर्थन करने का प्रयास करता है। इसका उद्देश्य पारिवारिक जीवन और पेशेवर प्रतिबद्धताओं में सामंजस्य बनाये रखना है। मातृत्व लाभों की विस्तृत श्रृंखला, अधिक बच्चों के जन्म के साथ और भी अधिक लाभ, तुष्टिकरण के उच्चतम परिमाण को दर्शाता है।

फिर भी, अपने वर्तमान स्वरूप में जन्मवाद नीति एक पूर्ण विफलता है। इसलिए अधिकांश यूरोपीय राज्यों द्वारा कार्यबल को आकर्षित करने के लिए वीजा-मानदंडों में ढील दी जाती है।